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中国共产党崇左市第五次代表大会报告

2021-09-13 09:15     来源:崇左新闻网-左江日报
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改革优化“两大环境” 加快推进“五个振兴”

全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市

——在中国共产党崇左市第五次代表大会上的报告

202197日)

 良 军

同志们:

现在,我代表中国共产党崇左市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党崇左市第五次代表大会,是在隆重庆祝中国共产党成立100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻,是在我市“十四五”开局起步、全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的关键时期,召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,改革优化干部干事环境、企业营商环境,加快推进乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴,确保“十四五”时期我市年均经济增长速度高于广西平均水平、到“十四五”期末我市人均地区生产总值高于广西平均水平,全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市,奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美广西的崇左篇章。

确定这一主题,是新时代的要求、人民的期盼,既坚持一张蓝图绘到底、与“两篇大文章”“四大攻坚战”战略任务一脉相承,又与时俱进研判面临形势、厚植特色优势、突出工作重点、补齐短板弱项,必将有力推动崇左赶超崛起、后来居上。我们要紧紧围绕这一主题,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,认真贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,推动崇左高质量发展。

一、过去五年工作回顾

崇左市第四次党代表大会以来的五年,是我市抢抓机遇、加快发展、赶超跨越、后来居上的五年。五年来,面对经济下行压力持续加大的严峻考验,面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和自治区党委的正确领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对广西工作系列重要指示精神,团结拼搏、苦干实干,做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”,打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”,推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新发展,奋力完成了市第四次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务,与全国全区同步全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

五年来,经济发展赶超跨越。“十三五”时期,我市主要经济指标增速位居全区前列,2020年与2015年相比,地区生产总值从492.26亿元增加到809亿元、年均增长8.2%,居民人均可支配收入从14474元增加到22253元、年均增长9%,均比2010年翻一番。工业发展实现新突破,南国铜业成为全市第一个产值超百亿元企业,木材加工业成为全市第三个工业产值超百亿元的产业,工业增加值从92.57亿元增加到165.54亿元,年均增长11%,连续三年评为“促进工业稳增长成效明显”地级市,荣获20182020年度广西工业高质量发展工作先进市。服务业取得新成效,上规入统服务业企业从267家增加到565家。固定资产投资年均增长15.4%,连续4年排全区前3位。三次产业比重由27.226.246.6优化调整为22.328.848.9

五年来,脱贫攻坚全面胜利。累计选派4000多名第一书记、工作队员驻村扶贫,组织3.38万名干部结对帮扶贫困户。累计投入各类扶贫资金158.3亿元,实施产业、交通、电力、住房、教育、医疗、饮水安全、易地扶贫搬迁等基础设施项目,实现控辍保学“双清零”目标,建档立卡贫困人口参保率、住院报销比例、门诊特殊慢性病报销比例分别为100%92.68%92.87%,建设27个集中安置点,组织搬迁安置40456名建档立卡贫困人口,完成农村四类重点人员危旧房改造3.38万户,全部实现“两不愁三保障”。创新发展“扶贫车间”新模式,实施“种、养、贸、游、工”项目,推动特色扶贫产业加快发展,县级“5+2”特色产业覆盖率96%,村级3+1”特色产业覆盖率90%以上,贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。全市4个国家扶贫开发工作重点县(石漠化片区县)全部脱贫摘帽、303个贫困村全部出列、34.76万建档立卡贫困人口全部脱贫,扶贫成效考核20172020连续4年获得综合评价好的等次并排名全区前列。

五年来,改革开放成效显著。改革的系统性、整体性、协同性明显增强,经济体制、财税体制、开放合作、农业农村、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明、纪律监察、党的建设等各领域改革纵深推进,全面完成市县机构改革各项任务。开放水平不断提升,广西凭祥重点开发开放试验区、中国(广西)自由贸易试验区崇左片区、中国(崇左)跨境电子商务综合试验区等一批国家级重大开放平台获批设立并加快建设,自贸试验区崇左片区改革试点任务完成率92.9%。口岸经济提速发展,凭祥综合保税区是广西唯一连续6年贸易额超千亿元的园区,全市外贸进出口总额年均增长8%,进出口总额连续12年、出口总额连续14年排全区第一,连续6年入围“中国外贸百强城市”;规模以上贸易加工企业从18家发展到110家,产值从31.7亿元增加到97.99亿元。

五年来,文化旅游精彩纷呈。景区景点建设实现质和量双提升,德天跨国瀑布成功创建国家5A级景区,左江花山岩画文化景观成为中国第一个岩画类世界文化遗产,壮族霜降节入选人类非物质文化遗产代表作名录,全市景区景点数量进入广西第一梯队。跨境旅游发展迅猛,中越广西—谅山自驾车旅游常态化开通,中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区达到开放条件。我市先后荣获中央电视台2018十佳《魅力中国城》总冠军、广西全域旅游城市、2022年广西文化旅游发展大会承办权。全市接待游客人数从1597.2万人次增加到3476.9万人次,年均增长16.8%;旅游总消费从132.5亿元增加到339.1亿元,年均增长20.7%

五年来,城乡面貌日新月异。基础设施日臻完善,交通、能源、水利等重大基础设施加快建设,新增公路里程385公里,“县县通高速公路、村村通等级公路”基本实现,千吨级船舶直通粤港澳,加速迈向“高铁时代”。城镇化水平不断提高,市体育中心等175个重大项目建成使用,中心城区建成区面积从31.78平方公里增加到44.37平方公里,常住人口从11.78万人增加到21.87万人,新建成保障性住房4.82万套,全市城镇化率从37.76%提高到43.94%。农村人居环境持续改善,打造乡村振兴示范带10条,创建自治区级基本整治型村庄1020个,美丽乡村“逐林模式”“新和模式”“叫豆模式”向全国推广。智慧农业不断发展,凭祥市获评为全国数字农业先进县。统筹城乡协调发展,南崇城镇带、沿边城镇带加快建设,驮英水库及灌区工程顺利推进,大新县新型城镇化示范县建设成效显著,凭祥市中小城市综合改革试点工作进展顺利。

五年来,民生福祉持续增进。坚持每年实施十项为民办实事工程,累计投入资金249.61亿元,推动科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会各项事业全面进步。新增各类学校187所,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平,义务教育均衡发展通过国家评估认定;新建成8所高校(分校),高校数量达9所,居全区第三;广西城市职业大学成为全国首批、广西第一所本科层次职业大学。深入开展爱国卫生运动,崇左市、凭祥市被命名为20182020周期国家卫生城市。市人民医院成功创建三级甲等综合医院,基本公共卫生服务均等化水平明显提升。深入实施减税降费政策,累计减税65亿元和减免社保费、医保费9.72亿元。城镇登记失业率处于3.08%以内的较低水平,城镇职工基本养老保险等参保人数超额完成“十三五”目标任务,城乡居民最低生活保障标准和城乡低保平均补助水平大幅提高。基本医疗保险参保率持续稳定在96%以上,基本实现人人享有基本医疗保障。顺利完成第七次人口普查工作。

五年来,治理效能明显提升。加强治理体系和治理能力建设,加快推进崇左治理现代化。人大及其常委会依法履行职权,立法监督工作推动经济社会发展作用更加突出。政协制度机制效能明显提升,社会主义协商民主在地方治理中的独特优势更加彰显。大统战工作格局作用有效发挥,爱国统一战线不断发展壮大。民族团结进步创建成效明显,全市有1个单位荣获“全国民族团结进步创建示范单位”称号,2个集体和3人荣获“全国民族团结进步模范”称号,12个集体和16人荣获“全区民族团结进步模范”称号。积极培育和践行社会主义核心价值观,牢牢把握意识形态主导权,加强新时代公民思想道德建设和爱国主义教育,涌现出一批全国全区精神文明创建典型。工青妇等群团组织发挥桥梁纽带作用、组织引领和动员群众的能力显著提升,志愿服务取得实效。基层群众自治制度不断完善,人民群众民主参与的积极性进一步提高。双拥工作水平全面提升,市本级和龙州县、凭祥市获评为全国双拥模范城。法治崇左、平安崇左建设成果丰硕,依法治市、执法监督、安全生产、应急管理等工作得到加强,《优化法治通关环境、助推边境贸易发展》获命名为全国首批法治政府示范项目。扫黑除恶专项斗争取得明显成效并进入常态化,扎实推进全市政法队伍教育整顿,我市纳入全国市域社会治理现代化第一期试点城市,获评为“六五”普法全国先进城市和“七五”普法中期全国先进城市,全市群众安全感持续保持全区前列,社会安全稳定动态工作连续4年排名全区第一,连续18年在全国“两会”等重大敏感节点实现“无人进京越级上访”“无人进京到非接待场所上访”的“双零”目标,连续五届被评为“建设平安广西活动先进市”。

五年来,生态文明硕果累累。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战成效显著,全市生态环境质量持续优良,空气质量综合指数连续6年排全区前列,地表水环境质量连续两年跻身全国前列,连续7年辖区内无较大及以上级别突发环境事件发生。生态文明示范创建加快推进,生态修复与保护工作成效明显,我市获评为“国家森林城市”“全国绿化模范城市”,龙峡山森林公园成功晋升为国家级森林公园,成功创建大新黑水河国家湿地公园、龙州左江国家湿地公园,凭祥市获评为第四批国家生态文明建设示范县(市),弄岗自然保护区获评为“全国生态科普基地”,白头叶猴保护区被命名为国家生态环境科普基地、广西生态环境宣传教育实践基地并荣获“第七届野生动植物卫士奖”,崇左山清水秀生态美的金字招牌更加闪亮。

五年来,党的建设全面加强。坚持以政治建设为统领,准确把握新时代党的建设总要求,认真贯彻落实新时代党的组织路线,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育高质量开展,“党旗耀边关”工程、基层党建“书记领航”工程深入实施。农村、机关、国企、教育、医疗等各领域党建得到全面提升,打造了“固定党日+”、“抓党建促乡村振兴‘逐林模式’”、“抵边屯党组织建设‘四个一’工程”、“晒业绩、勇担当、争先锋”等党建工作品牌。树立重实干重实绩鲜明用人导向,建立健全激励广大干部担当作为系列制度体系,大力发现、表扬、选拔使用一批勇挑重担、善解难题、业绩出色的干部。深入实施“南疆国门聚英才”行动,大力引进聚集各类人才到崇左创新创业。坚持全面从严治党,持续深化政治巡察,高质量实现一届任期内巡察全覆盖,统筹推进巡视巡察反馈问题整改。创新打造抵边监督“一库通”智慧监管平台,构建系统集成、协同高效监督机制,实现纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,始终保持惩治腐败高压态势,全市共处置问题线索15374件,立案5698件,处分4945人。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,严厉整治“四风”,以“一抓三年”的韧劲深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格执行“三个区分开来”,坚持严管与厚爱结合,为139名受诬告、错告的领导干部澄清正名,崇左风清气正的良好政治生态不断巩固发展。

特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,作为全区陆地边界线最长、陆路口岸出入境人员最多、疫情防控压力最大的地级市,全市上下齐心协力、迅速建立党政军警民“五位一体”大联防工作机制,率先在全区采取最全面、最严格、最彻底的防控措施,4个边境县(市)主动担当、迎难而上,全面强化入境人员“两个全部”防控措施,筑牢边境一线封控、二线管控、三线过滤“三道防线”,全市累计隔离从友谊关入境人员4.6万多人、查获“三非”外国人5600多人,做好冷链货物监管和疫苗接种工作,确保国内疫情不出国、国外疫情不入境,坚决守好疫情防控国门和边境防线,崇左是目前全区唯一、全国为数不多的本土病例“零确诊”地级市。

这些成绩的取得来之不易,这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是自治区党委正确领导的结果,是历届市委班子接续奋斗、不懈努力的结果,是全市共产党员和广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果,是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士戮力同心、齐心协力的结果,是人民解放军、武警驻崇左部队和口岸查验部门大力支持、鼎力相助的结果。在这里,我代表中国共产党崇左市第四届委员会,向所有为崇左改革发展作出积极贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!

在肯定工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前全市高质量发展仍存在不少差距和问题,主要表现在:世界百年未有之大变局加速演变,全球疫情仍在持续蔓延,经济发展风险隐患增多,经济增长需求与要素指标制约矛盾十分突出;经济总量不大、结构不优,农业结构单一,工业基础薄弱,服务业未成体系,新材料、新能源、新动能仍处于起步阶段,高新技术产业、战略性新兴产业严重匮乏;外贸发展面临瓶颈,口岸优势还没有转化为开放发展优势;城镇化水平较低,城市带动作用不够强,产城融合度较低,县域经济发展分化态势明显;营商环境亟需优化,服务企业意识不强;农村基础设施仍然比较薄弱,教育、医疗等基本公共服务与人民群众需求还有不小差距;部分领导干部思想还不够解放,担当不够、作风不实,抓落实能力不强;一些单位党组织履行管党治党主体责任不够到位,一些党员干部先锋模范作用发挥不够明显等等。针对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。

回顾过去五年的工作,我们深刻体会到,做好崇左市工作,必须坚持和加强党的全面领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对共同富裕和美好生活的向往,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题;必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持问题导向、底线思维,增强忧患意识和使命感;必须坚持深化改革扩大开放,解放思想破除制约高质量发展的体制机制障碍,持续加大“一把手”招商工作力度,打造一流营商环境,全面激发市场主体活力和社会创造力;必须坚持系统理念,树牢全市“一盘棋”思想,进一步转变作风、担当实干,九牛爬坡、个个出力,不断营造风清气正的干事创业环境和良好政治生态。这些工作体会,既是过去五年实践的经验总结,也是未来五年必须遵循的重要原则,必须长期坚持、不断完善。

二、今后五年总体要求和工作目标

当前和今后一个时期,崇左发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。今年4月,习近平总书记亲临广西视察,深刻阐述广西在全国发展大局中的“四个突出特点”,提出建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标和“四个新”的总要求、四个方面的具体要求,为我市加快边疆民族地区高质量发展提供了根本遵循;《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署,西部陆海新通道上升为国家战略,广西凭祥重点开发开放试验区、中国(广西)自由贸易试验区崇左片区、中国(崇左)跨境电子商务综合试验区等一批国家级重大开放平台加快建设,为我市发挥口岸通道优势、打造国内国际双循环重要节点枢纽城市带来重大机遇;新一轮科技革命和产业变革深入发展,新经济新产业新模式加速兴起,为我市承接东部产业转移、促进新旧动能转换带来重大机遇;国家和自治区更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展,推动西部大开发形成新格局,全面推进乡村振兴战略,为我市统筹城乡发展、加快推进兴边富民和民族团结进步事业带来重大机遇;国家和自治区着力改善人民生活品质,为我市加快补齐公共服务短板、保障和改善民生带来重大机遇。我们要坚持从全国全区看崇左、从外部看内部、从全局看局部、从未来看当下,牢牢把握机遇窗口期,提高对机遇的洞察力、把控力,找准崇左发展与国家和自治区战略的契合点,抢抓用好新发展机遇,不断谱写新时代崇左发展新篇章。

按照全面建设社会主义现代化的战略部署,2035年我市将基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化。根据我市2035年的远景目标和新发展阶段我市所处的历史方位,今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,认真贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,发挥“边”的优势、做足“边”的文章,进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干,改革优化干部干事环境、企业营商环境,加快推进乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇振兴,加快探索走出一条符合崇左实际的高质量发展之路,努力在边疆民族地区高质量发展上闯出新路、走在前列,实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁、人民安居乐业,奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美广西的崇左篇章,为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年全市经济社会发展主要目标是:围绕“一个总目标”、实现“两个高于”工作目标。“一个总目标”是我市未来发展的战略目标,就是全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市,这体现了崇左的区位优势、特色优势、比较优势,具有很强的指向性和辨识度,更是党中央和自治区党委赋予崇左的时代重任,我们要把口岸和通道优势转化为开放发展优势,为到2035年与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“两个高于”工作目标是我市的战术目标,就是“十四五”时期我市年均经济增长速度高于广西平均水平、到“十四五”期末我市人均地区生产总值高于广西平均水平。实现上述目标,要确保“十四五”时期全市地区生产总值年均增长8.5%以上。全市各级党组织和全体共产党员要坚持和加强党的全面领导,不忘初心、牢记使命,大力发扬“九牛爬坡、个个出力”精神,改革优化“两大环境”,加快推进“五个振兴”,奋力实现这一宏伟目标。

三、加快推进“五个振兴”,努力在边疆民族地区高质量发展上闯出新路、走在前列

(一)加快推进乡村振兴,全力打造南疆国门乡村振兴特色品牌

大力弘扬伟大脱贫攻坚精神,把“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,全面提升乡村“形、实、魂”,确保产业做实、风貌塑形、文化铸魂。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实四级书记抓乡村振兴政治责任,落实“四不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,做好防止返贫监测和帮扶工作,管好用好扶贫资产并确保保值增值,巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹做好机制、政策、资金、人才等方面的有效衔接,深入开展粤桂协作,实施“百企兴百村”等行动,组织引导社会力量参与乡村振兴。

加快发展现代特色农业。深入实施“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业工程。严格落实粮食安全行政首长责任制,实行粮食安全党政同责,巩固提升粮食产能。按照“甘蔗稳农、坚果富民”要求,提升甘蔗生产规模化、良种良法化、全程机械化、水利现代化水平,确保甘蔗种植面积稳定在400万亩以上,巩固提升“中国糖都”地位;按照“一户四亩百株”要求大力发展澳洲坚果产业,力争到“十四五”期末种植面积达100万亩以上、年产值达100亿元以上,使之成为全市第二大富农产业。科学发展牛羊等养殖和水产养殖业,加快构建畜牧全产业链。大力发展现代田园综合体,加强现代特色农业示范区、农村产业融合示范园、农业科技园区、现代林业产业及林下经济示范区等建设,发展壮大新型农业经营主体。发挥左江治旱驮英水库及灌区水资源优势,大力推进现代农业综合开发。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态,大力发展农产品精深加工,健全农产品流通网络,推动一、二、三产业高度融合发展。加快推进质量兴农、品牌强农。

大力推进乡村建设。科学编制村庄规划,因地制宜、分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治,保护传统村落、民族村寨和乡村风貌。加强农村及农田水利基础设施建设,加强农村农房管控,深入实施乡村风貌提升行动、农村人居环境整治提升行动,扎实推进农村“厕所革命”,大力推进村庄“三清三拆”环境整治,持续改善农村人居环境。着力提升农村基本公共服务水平,建立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村公共服务供给县乡村统筹。

全面加强乡村治理。加强乡村精神文明建设,提高文明村镇创建水平,做实做深新时代文明实践中心(所、站),加强社会主义核心价值观建设示范点创建工作,发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌协会、移风易俗劝导队作用。重视农村中小学教育,不断提升新时代农民文化知识水平。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打造一批法治乡村示范点,加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农业社会化服务体系。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制,建立宅基地有偿腾退机制。健全土地流转服务体系。建立统筹整合涉农资金和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款机制。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用三位一体综合合作试点。大力推进江州区乡村振兴改革集成试点经验的复制推广工作。

(二)加快推进工业振兴,全力打造现代产业体系

我市仍处于工业化初期向中期过渡阶段,工业是崇左高质量发展的最大支撑。要坚持强龙头、补链条、聚集群,做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业,提升主导产业在区域经济和行业中的地位和话语权。“十四五”期末,全市规上工业总产值力争突破2000亿元。

培育壮大4+2”产业体系。围绕铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业和现代出口制造业、农副产品及中药材绿色加工业两个特色产业,以强链补链延链为支撑,以“双百双新”重大产业项目建设为抓手,做大做强做优龙头企业,培育一批高质量发展的“专精特新”工业企业,构建现代产业集群。依托南国铜业、川恒等龙头企业,打造千亿元铜业循环经济产业。加快提升稀土产业开发利用水平。推进糖、锰等传统产业转型升级,打造全国蔗糖循环经济示范基地、再生铝和铝精深加工基地及全国重要生态型锰业产业基地。培育壮大休闲食品、肉类食品等特色食品加工企业,创建广西特色食品加工产业园。聚焦提升山圩产业园、龙赞产业园、凭祥边境经济合作区等关键园区木业产业集聚度,加快培育现代高端家居产业集群。聚焦推进汇鑫建材产业园、中国建材崇左南方产业园、海螺绿色建材产业园、葛洲坝绿色建材产业园等重大产业项目建设,发展精品碳酸钙、装配式绿色建筑、现代管材等新型建材产业。大力发展现代出口制造业,全力推进中越凭祥—谅山“两国双园”电子信息产业基地建设,吸引“走出去”企业在崇左设立前端产品供应链基地。大力发展农副产品及中药材绿色加工业,创新“互市贸易+专业市场+落地加工”的农副产品、中草药互市贸易进口模式,积极引进落地国内龙头农副产品、药材加工企业,打造成为西南地区重要农副产品及中药材加工集散中心。同时,加快培育战略性新兴产业,全力推进中泰产业园智能家电产业集聚区建设,着力培育新能源、新材料、新型装备制造等新兴产业。加快推进理文崇左林浆纸一体化全产业链项目建设,打造现代轻工产业集群。强化产业发展的资金、用地、用能、用工等要素保障,统筹调配、优化配置、积极引导各要素向重大产业项目集中。

全力推动园区提档升级。加强中泰产业园、中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等重点园区配套基础设施建设,不断提升园区产业承载能力。深化园区体制机制改革,着力强化经济管理和投资服务等职能,激发园区发展内生动力。创新园区招商模式,强化“一把手”带头招商,成立重大项目建设办公室,实行联动招商,全面精准招大商、大招商,确保项目规范运行落地见效。主动参与北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”,主动对接长江经济带,大力开展“东盟+1”主题招商,加快承接东部产业转移。大力推广“飞地园区”模式,鼓励各县(市、区)招商引资项目“飞地”落户中泰产业园。“十四五”期末,中泰产业园工业总产值达500亿元以上,中国—东盟青年产业园工业总产值达1000亿元以上。

大力提升科技创新支撑能力。坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”,深入推进创新支撑产业高质量发展。优化区域创新空间、科研体系布局,加快推进国家农业高新技术产业示范区、崇左国家高新技术产业开发区建设。实施百企科技创新工程,推动创新资源向企业聚集。实施广西星创天地提质工程,带动科技特派员、大学生、返乡农民工、高素质农民等创新创业。深化科技体制机制创新,推动形成政产学研一体化创新服务联盟,激发企业创新创造活力,助推科技经济深度融合。

(三)加快推进口岸振兴,全力打造面向东盟、更好服务“一带一路”开放合作新高地

口岸是崇左最大的优势,必须巩固和扩大通道优势。要加快提升通关便利化水平,抓住国内部分产业向越南转移重要“窗口期”,加速推动中国—东盟跨境产业链供应链价值链深度融合,把口岸优势更好转化为开放发展优势,把通道优势更好转化为跨境产业链发展优势,加快打造国内国际双循环重要节点枢纽城市。

融入双循环打造跨境产业链供应链价值链。加快推动与“一带一路”沿线国家地区在产业、园区、金融、信息、文化旅游、教育等重点领域的开放合作,打造面向东盟开放合作新高地。充分利用国内国际两个市场、两种资源,实施“加工贸易+”计划,积极促进内需和外需、进口和出口协调发展。大力培育出口制造业,深入实施“百企入边”行动,打造以电子信息、机电、高新技术产品等出口制造产业集群。大力实施“互市贸易+”行动,全面落实国家、自治区促进边境贸易创新发展政策措施,做好互市进口商品落地加工,扩大互市商品品种和来源,规划布局一批中草药、水产品、农副产品、坚果、食品等加工区,推动形成边境特色产业聚集发展。加快发展外贸新业态新模式,建设面向东盟的大宗商品交易平台、供应链金融平台,打造生产服务型、商贸服务型、面向东盟、服务西南中南的商品交易中心。积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》规则,加快推动与“一带一路”沿线国家地区在能源、产业、园区、金融、信息等重点领域开放合作。加快推动中泰产业园、中越“两国双园”项目建设,加快跨境产业链供应链融合发展,加快推动外贸转型升级基地发展,打造国际产能合作示范平台。扩大农业对外合作,培育境外农业全产业链。

增强开放合作平台引领带动作用。以更大力度谋划和推进中国(广西)自由贸易试验区崇左片区高质量发展,大力发展进口加工业、出口加工业和总部经济,探索设立自贸试验区协同发展区,谋划分批分步推进凭祥边境经济合作区等园区申报成为自贸试验区崇左片区协同发展区,共享自贸试验区政策,实现崇左片区与协同区统筹发展,推进凭祥、龙州等边境经济合作区加快建设,推动南宁临空经济示范区扶绥片区与南宁临空经济示范区核心区协同发展。以跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务为重点,深入开展系统集成制度创新改革,深化通关一体化、金融体制、跨境劳务合作等开放合作体制改革,形成更多可复制、可推广的经验。推进广西凭祥重点开发开放试验区建设,加紧布局和建设国内国际产能合作基地,打造一批跨境跨区域产业合作示范区。加快中国(崇左)跨境电子商务综合试验区建设,努力构建“一区、多园、多中心”的跨境电商发展新格局。

加快构建西部陆海新通道重要陆路门户。加强铁路、公路、水路、口岸、信息等互联互通基础设施建设,不断提升口岸信息化智能化便利化水平,全力打造中国连接东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆路大通道。加快推进友谊关、凭祥(铁路)、水口、爱店、硕龙等口岸基础设施建设,推动口岸、互市(区)点实现全信息化综合管理,加快中国—东盟内陆商贸物流港项目建设,创新通关便利化改革,提高口岸通关效率。加强与中国(南宁)—中南半岛经济走廊沿线国家和地区城市在多式联运、通关便利化、口岸互联互通等领域合作,推动崇左(凭祥)陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设。大力推进凭祥沿边开发开放改革集成试点工作。

(四)加快推进旅游振兴,全力打造“山水崇左、甜蜜边关、魅力壮乡”文化旅游品牌

崇左是旅游资源富集区,资源禀赋优势明显,旅游交通便捷高效,发展旅游大有可为。要以承办2022年广西文化旅游发展大会为契机,打造一批具有标志性的重点精品旅游景区景点、一张崇左全域旅游交通网络、“一部手机游崇左”智慧旅游平台,加快构建旅游高品质服务体系,推动文化旅游产业高质量发展。

坚持重点突破、龙头带动。优化旅游发展空间格局,加快“一小时交通圈”建设,全力构建以大德天景区为龙头,以崇左城区为集散中心,花山旅游集聚区、友谊关旅游集聚区、明仕田园旅游集聚区等多个集聚区协同发展,经典红色文化游、山水休闲度假游、壮族文化风情游、边境探秘跨境游等多条旅游线路齐头并进的全域旅游发展格局。大力推进重大旅游项目建设,重点加快德天跨国瀑布旅游景区、友谊关景区提升改造工程,推进中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区开放运营,加快推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区建设,着力打造中越边关风情旅游带,推动旅游与文化、体育、农业、林业、工业、康养、研学、科技、互联网等领域多方位、全链条深度融合,不断丰富旅游新业态,积极创建国家全域旅游示范市。

加强景区景点运营管理。创新景区景点运营模式,提升各景区景点运营管理专业化、规范化、精细化水平,以点串线、以线缎带,推动景区景点联动发展。完善景区游客集散中心、旅游交通、星级酒店、民宿建设、景区停车场等配套设施,加快建设一批智慧旅游县市、智慧旅游景区、智慧饭店、智慧旅游乡村,为游客提供更贴心、更便捷、更实惠的旅游服务。全面推行以导客为主的市场营销,加强与区内其他城市的联合宣传推广,在客源地设立办事处以拓宽专业营销渠道,形成线上线下多渠道联动宣传模式,构建“大媒体、大平台、大渠道”宣传推介组合拳体系,招徕全国主要客流市场游客和境外游客到崇左观光旅游。

打造壮乡文化新高地。繁荣发展文化事业和文化产业,推进以花山文化、红色文化、边关文化、壮族天琴艺术、壮锦技艺等为主要特色的壮族文化传承保护与创新发展,组织开展壮族“三月三”和壮族霜降节等主题节庆活动,塑造和展示崇左壮族特色文化。加大文化遗产保护与传承,加强历史人文资源、红色文化资源和壮族传统文化的挖掘、保护和开发利用,做好历史文物和少数民族特色村寨、传统村落保护。继续推动壮族天琴艺术申报人类非物质文化遗产代表作,加快“大新壮族高腔山歌”申报国家级非物质文化遗产代表性项目工作。持续打造精品工程和文化品牌。加强文化艺术创作,不断推出体现历史高度、彰显时代精神的精品力作。

(五)加快推进城镇振兴,全力打造山水园林城市和特色城镇

城镇化是现代化的必由之路,是推动经济高质量发展的强大引擎。要深入推进以人为核心的新型城镇化,加快完善城市功能,大力实施县域经济与质量发展三年攻坚行动,壮大县域特色优势主导产业,打造一批县域经济强县,科学推进产城融合,促进中心城市、县城、城镇协调发展,让更多人民群众享有更高品质的城市生活。

持续强化中心城市建设。建立国土空间规划体系,强化国土空间用途管制。深入实施城市更新行动,统筹城市规划建设,补齐城市道路、供排水管网、污水垃圾处理等基础设施短板,不断提升完善中心城区经济、商贸物流、文化教育、城市交通、旅游集散等功能。加快推进中泰产业园公共服务设施建设,积极推进产城融合发展试点工作。推动保障性租赁住房建设,实施中心城区人口聚集工程,“十四五”期末中心城区常住人口达到30万人以上。坚持建管并重,强化党建引领、科技赋能、共治共享,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,加快提升城市品质。深入挖掘中心城区历史文化,展现城市厚重文化底蕴。加快城区生态水系修复工程建设,完善城区森林公园、水系绿地和公共绿地系统规划建设,着力提升城市绿地的总量和均衡性,不断彰显山水园林城市品牌。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。全面推进县城提质扩容,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。持续深化户籍制度改革,健全农业转移人口市民化机制,以在城镇稳定居住就业的农业转移人口等为重点,加快农业转移人口市民化。

因地制宜发展小城镇。大力实施特色示范小城镇“书记工程”,因地制宜培育建成一批经济强镇、特色名镇、特色小镇和边境口岸城镇。全面实施集镇功能提升工程,强化规划引领,加强教育、医疗、文化、交通、供水、供电等生产生活服务设施建设,通过政策推动、创新驱动、产业带动、服务拉动,加快集镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,把集镇培育成为县域经济发展的新载体。充分利用土地增减挂钩政策,探索在集镇统一规划建设住宅小区,吸引镇域农民进镇安家落户,促进农民就近就地城镇化。

加快构建现代化基础设施体系。统筹铁路、公路、水运、航空等发展,着力推进南宁至崇左、崇左至凭祥城际铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、云桂沿边铁路(文山经崇左至防城港段)、巴马至凭祥高速公路、崇左至爱店高速公路、隆安至硕龙高速公路等项目建设,依托高速铁路的综合优势,大力发展高铁经济,带动区域经济社会高质量发展。加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、广西左江治旱黑水河现代化灌区、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程等重大水利基础设施建设,提升水旱灾害防御及水安全保障水平。积极构建现代能源体系,加快打造“风光水火储一体化”综合能源基地,保障边境地区能源安全。大力推进教育、卫生、文化、体育、养老、公共服务等基础设施建设。加快建设“数字崇左”,推进5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施和人工智能、云计算、区块链、数据中心建设,促进传统基础设施数字化和智能化升级。

四、全面发展民主法治、社会事业和生态文明,持续推动民族团结、社会稳定、边疆安宁

统筹推进民主政治建设、宣传思想文化、法治建设、平安建设和社会各项事业发展,增强发展活力,不断巩固发展团结稳定安宁的大好局面。

加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法行使法定职权,提高地方立法质量效率,增强监督工作实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,提升建言资政水平,广泛凝聚社会共识,将政协制度优势转化为地方治理效能。坚持和完善大统战工作格局,加强思想政治引领,紧密团结各党派团体和各族各界人士,最大限度汇聚推动发展的强大力量。铸牢中华民族共同体意识,坚持和完善民族区域自治制度,深入推进兴边富民,争创全国民族团结进步示范市。贯彻落实党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,坚决抵御境外宗教渗透。深入贯彻党的侨务政策,强化“党管档案工作”,大力发展老龄事业,用心用情做好老干部工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化意识形态安全。全面落实意识形态工作责任制,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神,深入开展党史学习教育,加强“四史”学习教育,推动理想信念教育常态化制度化。加强精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,强化爱国主义和国防教育。深入开展文明城市创建活动,深化全域文明城市创建工作,大力推进扶绥县、天等县创建全国文明城市工作。深化拓展新时代文明实践阵地建设和活动内容。健全志愿服务体系。加强家庭家教家风建设。推进融媒体建设和智慧广电工程建设,加快网络综合治理体系建设,加强网络文明建设。深入挖掘龙州起义等红色文化资源,传承弘扬红色文化。加强边境之窗示范带建设,筑牢外宣阵地。

加快提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想,心怀让人民幸福这个“国之大者”,用心用情用力解决好人民群众在收入、就业、教育、社保、医疗、居住、养老、出行等方面急难愁盼问题,在高质量发展中促进共同富裕。

坚持经济发展就业导向。落实就业优先战略和积极就业政策,持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业,打造一批双创示范基地,实施农民工素质提升工程,实现更加充分更高质量就业,多渠道增加城乡居民收入。

全面贯彻党的教育方针,办好人民满意教育。以教育评价改革为抓手,全面深化教育领域综合改革,推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多样化发展,提高职业教育的适应性,推进高等教育内涵式发展,支持和规范民办教育发展,加快构建高质量教育体系,推动教育全面提质。

全面推进健康崇左建设。深化疾病预防控制体系改革,强化基层公共卫生体系,推动市人民医院创建省级区域医疗中心,推动公立医院高质量发展,推动各级医院卒中中心建设,深化县域紧密型医共体和城市医联体建设,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,建设互联网+智慧医院。发展中医药壮瑶医药事业,推动大健康产业与旅游产业融合发展,推进全民健身、促进全民健康,深入开展爱国卫生运动,巩固创建国家卫生城市成果。深入推进广西食品安全示范城市建设,确保食品安全稳中向好。依法组织实施三孩生育政策,减轻群众生育、养育、教育负担。

打好常态化疫情防控持久战。时刻绷紧疫情防控这根弦,按照“严密防、务必早、坚决快”工作要求,健全完善党政军警民“五位一体”联防联控机制和疫情救治机制,持续织牢织密边境一线封控、二线管控、三线过滤“三道防线”,全面落实“外防输入、内防扩散”各项防控措施,坚决守好疫情防控国门和边境防线,全力保障人民群众生命安全和身体健康。

提升公共文化服务水平。加强重大文化设施和文化项目建设,创新实施文化惠民工程,推动图书馆、新华书店、文化馆和乡镇文化站不断提档升级,加快崇左科技馆、档案馆、工人文化宫、青少年活动中心、群众文体休闲娱乐项目等设施建设,促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与,鼓励和引导社会力量结合历史街区和传统村落建设兴办公共文化项目,丰富公共文化供给,更好满足人民群众精神文化需求。健全多层次社会保障体系,加强退役军人服务保障,加强社会救助、养老服务、城乡低保、未成年人保护、慈善和住房等工作。

建设更高水平的平安崇左法治崇左。统筹发展和安全,认真践行总体国家安全观,筑牢维护国家安全人民防线。坚持底线思维,防范化解社会治安、金融、互联网等领域风险,强化食品药品安全监管,提高公共安全保障能力。推进应急管理体系和能力现代化,提高突发事件应对能力和应急物资保障能力,有效防范重特大安全生产事故发生。持续开展平安崇左创建活动,严厉打击各类违法犯罪活动,常态化机制化开展扫黑除恶斗争,防范个人极端案事件风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷“‘三个一’排查‘三二一’化解”工作机制,建立健全乡镇(街道)信访联席会议机制,提高动态环境下社会治安主动防控能力。加快推进数字平安崇左建设,完善智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法行政等平台数据汇集共享机制。加大全民普法力度,全面贯彻落实“八五”普法规划。一体建设法治崇左、法治政府、法治社会,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,完善公共法律服务体系。深化政法队伍教育整顿,锻造新时代政法铁军。加强和创新社会治理,深化市域社会治理现代化试点工作,加快构建共建共治共享的社会治理体系,打造边疆民族地区社会治理“崇左样板”。加强边境管控,严密防范和依法打击各种渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端活动,大力整治边境地区毒品、走私、“三非”、赌博、电诈等突出问题,坚决守好祖国“南大门”。全面贯彻习近平强军思想,加强国防动员和后备力量建设,推进军民融合深度发展,积极争创全国双拥模范城。

争创国家生态文明建设示范市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力推进“绿水青山”变为“金山银山”改革集成,促进经济社会发展全面绿色转型。加强环境污染综合治理,深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战升级版,坚持源头治理、系统治理、整体治理,突出精准治污、科学治污、依法治污,抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改,确保环境质量持续优良。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加快推进生态保护修复,全面实施国土绿化扩面提质行动,深入推进石漠化综合治理,巩固退耕还林成果,深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点工作,加快推进绿色矿山建设,整合优化自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等各类自然保护地的布局,强化自然生态系统和珍稀野生动物就地保护。加快形成绿色发展方式,大力发展绿色产业,强力推进碳达峰、碳中和,加强能耗双控,培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进生产系统和生活系统循环链接。加快形成绿色生活方式,推进垃圾分类,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,努力让天更蓝地更绿水更清。

五、改革优化“两大环境”,充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性

实现今后五年各项目标任务,要坚持用制度管人、靠制度管事,改革优化干部干事环境、企业营商环境,在全市范围内形成“九牛爬坡,个个出力”的干事创业良好氛围,汇聚起全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市磅礴力量。

改革优化干部干事环境,以管理机制创新确保干部队伍作风改进。突出“干多干少、干好干坏不一样”的以实绩论英雄导向,让干事的人有更干净的环境、让干净的人有更多干事的机会,让担当实干者高光出彩、让滥竽充数者无处遁形。严格执行改进机关工作作风各项纪律,严格加强督查考评工作,坚持把督查考评结果作为奖优罚劣重要依据,建立“如身使臂、如臂使指”的令行禁止指挥体系,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。严格加强对各县(市、区)的工作考评,建立底线红线管理目标、合格目标、创优争先目标三个层次的考核指标体系,推动各县(市、区)比学赶超、创优争先、加快发展。严格加强对市直部门的工作考核,强化对三次产业工作领导小组和“五个振兴”工作领导小组市直成员单位以及“4+2”产业体系链长负责制的任务指标考核,压实市直部门主要领导责任,推动各单位担当作为、履职尽责、争创一流。强化重实干重实绩的鲜明用人导向,以正确选人用人导向引领干事创业导向,大力选拔使用担当作为、实绩突出、表现优秀的猛将闯将干将,坚决不用表态多调门高、行动少落实差、搞形式主义官僚主义的“昏庸懒散拖”干部,形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好干事创业浓厚氛围。健全完善干部担当作为的激励和保护机制,坚持“三个区分开来”,鼓励解放思想、敢闯敢干、创新创造、大胆试验,旗帜鲜明为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。落实落细关心关爱干部的各项措施,持续选树“担当作为善作善成好干部”,激励广大干部新时代新担当新作为。

改革优化企业营商环境,以服务对象评价倒逼营商环境持续优化。营商环境是一个地方经济发展的重要晴雨表,是区域综合竞争力的核心体现。要处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,全力打造便捷高效的一流政务环境、公平竞争的一流市场环境,在全市范围内加快形成市场化法治化国际化一流营商环境,全面提升企业全生命周期管理服务水平,激发各类市场主体活力。创建服务企业信息平台,推行企业对政府部门无痕评价机制,确保政策畅通、信息相通、评价真实,把企业评价结果作为领导干部提拔使用的重要依据,以奖优罚劣机制倒逼政府部门发自内心、充满感情、全心全意为企业提供优质高效服务。成立服务企业工作组和综合协调组,实行服务企业专员“一对一”服务,强化困难问题清单化管理,用脱贫攻坚的力度和办法服务企业,实现小问题现场解决、大问题及时上报研究解决的目标,进一步畅通政府与企业的沟通协调机制。制定促进本地企业发展扶持政策,大力培育壮大一批成长性好、竞争力强的本地企业。深入开展政策兑现大行动,全力做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作,着力打造诚信政府。持续推进“放管服”改革,全面推行“不见面”办事和“一网通办”。推动构建亲清政商关系,形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境,积极促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

六、全面落实新时代党的建设总要求,不断巩固发展崇左风清气正的政治生态

实现今后五年各项目标任务,要全面加强党的建设,贯彻落实新时代党的组织路线,贯彻落实全面从严治党主体责任,不断推动全面从严治党向纵深发展。

坚持和加强党的全面领导。坚持党对一切工作的领导,以政治建设为统领,推动各级党组织和党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行民主集中制,健全党委议事决策机制,提高决策科学化水平,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高各级党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的能力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持基层党建“铸魂”“造形”“求实”相统一,强化系统谋划、系统建设,构建上下贯通、执行有力的组织体系,推动基层党建“提速争先、提质晋位”。深入推进“党旗耀边关”新三年行动计划,构建千里边关党建示范长廊。以行动学习进支部为牵引,积极推进机关、学校、医院等领域学习型党组织创建,推动党建工作和业务工作融合发展、共同进步。以基层党建引领基层治理,推动新时代城市基层党建实现新突破。顺应时代发展需要,推进党建工作信息化建设。持续关注新兴领域、关爱新兴群体,不断提高两新组织“两个覆盖”质量。深化党员干部直接联系服务群众制度,不断提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的领导班子和干部队伍。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力提高全市干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。大力提升各级领导干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。注重干部队伍的梯次建设,加大年轻干部的培养使用力度,注重“传帮带”,在年轻干部培养中试行“导师制”。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。健全完善干部考察评价机制,加强干部监督管理,建立健全从严管理干部体系。

提升人才服务发展能力。牢固树立“人才是第一资源”理念,坚持党管人才原则和人才强市战略,完善集聚人才体制机制,持续深化“南疆国门聚英才”行动,大力实施“引人留人”计划,鼓励引导高校毕业生留在崇左就业创业,引导激励在外创业就业的崇左籍人员回乡返乡创业就业、辖区农民进城落户就业。紧扣产业发展需要,打造创新创业平台,推动人才集聚与产业融合发展。以经济社会发展需要为导向,培养人才创新精神和创新能力,以产业、教育、医疗卫生人才和农村实用人才为重点,推动各领域人才协同发展。深化人才发展体制改革,持续完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励机制,引导、鼓励和支持人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强对各方面人才的政治引领和政治吸纳,完善领导干部直接联系服务人才工作机制,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。深入学习贯彻习近平总书记关于“全面从严治党首先要从政治上看”的重要论述,推动政治监督由具体化常态化向实效化深入化转变,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。一刻不停推进反腐败斗争,把严的主基调长期坚持下去,始终保持高压态势,坚持系统施治、标本兼治,努力将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效,持续打造“用身边案警示教育身边人”活动品牌,加快实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展纠“四风”树新风活动,对形式主义、官僚主义新表现精准施治,严防严查享乐主义、奢靡之风。更加突出整治群众身边腐败和不正之风,组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项监督,持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查,集中整治群众反映强烈的突出问题,常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。持续深化纪检监察体制改革,不断完善以党内监督为主导的监督体系,推动各种监督协调贯通,形成常态长效的监督合力,持续增强监督治理效能。紧盯重点人、重点事,加强对“一把手”和领导班子监督,做实做细日常监督,持续深化抵边监督“一库通”智慧监管。牢牢把握中央巡视工作方针,紧紧围绕政治巡察在新发展阶段的重点任务,不断完善市县巡察联动体系,全力抓好巡视巡察移交线索和各类突出问题整改,切实发挥政治巡察利剑作用和联系群众纽带功能。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,精准用好“四种形态”,精准规范问责,做到区别对待、恰当处理,不断巩固发展良好政治生态。

同志们,奋进新时代,扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,大力弘扬伟大建党精神,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,九牛爬坡、个个出力,为全面建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市而努力奋斗!


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